河南人口与计划生育条例 解读新修订的《河南省人口与计划生育条例》

以人为本，关注民生

——解读新修订的《河南省人口与计划生育条例》

一胎二孩，除国家规定的产假外，增加产假3个月，父亲也可以休1个月的哺乳假；鼓励夫妻双方参加婚前检查并参加婚前检查，然后增加婚假7天；再婚夫妻可以有“统一子女”，独生子女可以休新的哺乳假……5月27日上午，省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》(以下简称新条例)，最终触动了亿万人民的心灵。

新条例规定，实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，并对本条例的实施负责。各级人民政府卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。各级人民政府及其工作人员在实施计划生育工作中，应当严格执法，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

生两个孩子不需要出生证。新条例删除了鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妇生育一个孩子、严格控制生育第二个孩子和禁止生育第三个孩子的规定。提倡一对夫妻生两个孩子。夫妻生育第一个、第二个子女的，不再审批，家庭自行安排生育，实行出生登记服务制度，无需办理出生证。对育龄夫妻的强制性规定应当自觉执行避孕节育措施，接受计划生育技术服务机构的指导，女方应当按期参加生殖健康检查，对不符合生育条件的妊娠予以删除，并采取补救措施终止妊娠。显然，育龄夫妇应独立选择计划生育避孕措施，以防止和减少意外怀孕。删除对不按时参加生殖健康检查、不按规定采取补救措施、违反出生证明管理规定生育的行政处罚规定。根据实施全面二孩政策的需要，调整了社会抚养费支付的对象和标准，完善了相应的法律责任。

进行婚前检查的夫妇可以获得额外的7天婚假。为了帮助家庭分担逐年上涨的生育费用，倡导一对夫妇生育两个孩子，新规定规定，除国家规定的98天产假外，产假增加3个月，配偶享受1个月的哺乳假。对依法申请结婚登记的夫妻，除国家规定的婚假外，婚假增加18天；依照法律法规生育子女，不论一胎还是二胎，除国家规定的产假外，产假增加3个月，父亲还可以休1个月的哺乳假。同时，新《条例》将婚检夫妇婚假增加7天。国家规定的婚假和产假分别为3天和98天，也就是说婚假和产假分别可以达到28天和半年以上。根据国家有关规定，如果是双胞胎或者多胞胎，每多生一个孩子也可以增加产假15天。省人大法制委员会明确指出，这里的节假日是指“自然日”，而不是“工作日”。据报道，目前我国出生缺陷发生率约为5.6%，这在很大程度上与人们对婚前医学检查的参与度显著下降有关。鼓励公民参加婚前检查，有利于减少出生缺陷，提高人口素质，保护婚姻当事人的合法权益。

独生子女父母住院哺乳假。独生子女家庭人力不足，父母年老生病住院，家庭面临更大困难，急需给予照顾和帮助。新《条例》规定，独生子女父母年满60周岁后，在住院期间，每年给予不超过20天的哺乳假。护理假期间考虑出勤。到目前为止，我省是全国第一个设立独生子女哺乳假的省份。新《条例》的亮点是我省根据实际调查和群众需求制定的人性化规定，也是对计划生育奖励扶助制度的重要补充。

独生子女父母的奖励费将不会收回。综合二孩政策实施后，根据新《条例》，按照“老办法养老、新办法新人”的原则，将计划生育奖励扶助政策挂钩。一、明确在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿终身只生育一个孩子的夫妻，由夫妻双方提出申请，经乡镇人民政府或街道办事处审核，发给《独生子女父母光荣证》。二、明确领取《独生子女父母光荣证》后生育的，将停止享受相关优惠待遇，取消《独生子女父母光荣证》，国家提倡一对夫妇生育一个孩子期间领取的独生子女父母奖励费不予追回。

实施全面的二孩政策并不是全面放开生育政策。新《条例》规定，违反法律法规生育第三个及以上子女的，应当征收社会抚养费。每多生一个子女，在发现违法行为时，按夫妻户籍所在地县(市、区)上一年度城乡居民人均可支配收入的3倍征收社会抚养费。新《条例》规定，缴纳社会抚养费者为国家工作人员，依法给予记过以上行政处分。其他人员还应由其所在单位或组织给予纪律处分。

完善和扩大再婚和生育政策。新条例删除了鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妇生育一个孩子、严格控制生育第二个孩子、禁止生育第三个孩子以及生育第二个孩子的条件等规定。提倡一对夫妻生两个孩子。对于要求生育第三个子女的，新《条例》规定，符合下列两种情况之一的夫妻，经批准可以再次生育:一是夫妻双方共生育两个子女，没有共同生育子女的；二是两个孩子被认定为非遗传性残疾儿童，无法成长为正常劳动力，医学上认为能够再次生育。符合上述条件的，应当向夫妻一方户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处提出申请，乡镇人民政府或者街道办事处应当在5个工作日内完成审核，并报县级卫生计生行政部门批准。县卫生和计划生育行政部门应当在15个工作日内作出决定。出生批准的，发给出生证明；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。出生证明由省卫生和计划生育行政部门统一印制并免费发放。

计划生育仍然是一项必须长期坚持的基本国策。实行全面二孩政策并不意味着放松或不从事计划生育工作。十八届三中全会明确提出了坚持计划生育基本国策的要求。今年5月18日，在中国计划生育协会召开会议之际，习近平总书记作出重要指示，人口问题始终是中国面临的全球性、长期性、战略性问题。在未来很长一段时间内，人口众多的中国基本国情不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力不会发生根本改变，人口与资源、环境的紧张关系不会发生根本改变。必须长期坚持计划生育的基本国策。李克强总理还指示，要坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展，这关系到国家和民族的发展，关系到亿万家庭的幸福。调整和完善生育政策，仍然必须坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。我们必须坚持计划生育的基本国策，坚持党和政府最高领导人全面负责的制度，坚持计划生育一票否决制。