新型城镇化试点 株洲公布新型城镇化试点示范镇 做大做强株醴都市区

到2020年，常住人口城市化率将达到73%

全市召开推进新型城镇化会议，全国新型城镇化综合试点工作启动

株洲日报10月1日电株洲作为全国25个新型城镇化试点城市之一，如何走出一条有特色的新型城镇化道路？9月30日，在我市召开的推进新型城镇化会议对此作出了部署，全国新型城镇化综合试点工作启航。市委书记何安杰在讲话中强调，全市要进一步解放思想，团结一致，克服困难，加快新型城镇化，为城市扩张和质量提升奠定坚实基础，努力为全国提供可借鉴、可复制、可推广的试点经验。市委副书记、市长毛腾飞作了工作报告。

推进我市新型城镇化综合试点的总体思路是，全面贯彻中央和省新型城镇化会议精神，坚持以人为本的城镇化，以城乡一体化发展为方向，以综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，实现更高的城市发展质量、更好的城市结构布局、更优美的城乡生态环境和更活跃的城镇化体制机制。到2020年，该市常住人口的城市化率将达到73%。

会上印发了《株洲市全国新型城镇化综合试点工作实施方案》和《株洲市农村宅基地和农民住房管理办法》两个提案草案。游仙县白土滩镇和醴陵市负责人分别发言。

“我们必须深化认识，把推进新型城镇化放在更加重要的战略位置。”何安杰指出，我市城市化正处于加快发展的重要战略机遇期，面临许多重要的历史机遇。要准确把握推进新型城镇化的五个基本原则，即以人为本、扩能提质并重、产城结合、城乡统筹和生态宜居。

何安杰表示，要有序推进农业转移人口城镇化。要坚持自愿、分类、有序的原则，以解决已转移到城市就业的农业转移人口的安置问题为主要任务，优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决在城市居住时间长、就业能力强、能适应城市产业转型升级和市场竞争环境的人，使他们和他们的家人在城镇扎根落户。

"优化城镇布局空"何安杰指出，要加强规划的主导作用，树立株洲统筹的理念。做大做强朱莉都市区，积极推进油叉地区和鄢陵地区建设，加快发展朱妍镇发展轴、朱莉镇发展轴、长油镇带、横油坪镇带、横茶集镇带、陈延吉镇带，建设中心城市、副中心城市、县城、中心镇、新农村协调发展、相互促进的现代化城市，全面提升城市建设水平。增强产业支撑能力，全力打好产业振兴攻坚战。完善城市基础设施，提高基本公共服务水平，加强生态环境建设。推进城乡协调发展，要用改革创新解决新型城镇化问题。深化户籍制度、土地保障机制、投融资机制和管理体制改革。

"加快推进新型城镇化，必须加强组织管理和领导能力建设."何安杰强调，各级领导干部要自觉加强城市规划、建设和管理知识的学习和研究，提高驾驭新型城镇化发展的能力。要努力培养一支高素质的城市管理人才和专业技术人员队伍，加强新型城镇化评估。

我们要深化思想认识，切实增强推进新型城镇化的使命感，全面抓好试点工作，取得成效毛腾飞说，推进新型城镇化是遵循城镇化发展规律的内在要求，是抓住发展机遇的重要手段，是新常态下加快株洲发展的迫切需要。

毛腾飞指出，发展的题目，改革。推进新型城镇化，应从五个方面入手:以“多元调控一体化”为突破口，着力规划城市发展新篇章；以户籍制度改革为突破口，着力推进农业转移人口市民化，确保“进”、“住”、“住得好”；以创新投融资体制为突破口，着力提升城镇承载能力；以土地制度改革为突破口，着力推进城乡协调发展；以创新管理为突破口，努力提高现代城市治理水平。

“要精心组织实施，不断团结推进新型城镇化的强大合力。”毛腾飞强调，要加强组织领导，全市各级各部门要及时研究解决工作中的重大问题和突出矛盾，确保各项任务落到实处。我们应该鼓励人们首先尝试，积极探索推进这项工作的新方法和新措施。要严格考核工作，试探动力，试探导向。要加大宣传力度，营造全社会支持和参与新型城镇化综合试点的浓厚氛围。

市委副书记杨卫国主持会议。市领导、、、、、何剑波、李、、谭克敏、高新区管委会主任李智出席会议。

《株洲市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》出台

在全国新型城镇化试点中，株洲分为“两步走”

到2017年，完成36万农业转移人口城镇化，户籍人口城镇化率达到37%，常住人口城镇化率达到67%

到2020年，完成60万农业转移人口城镇化，户籍人口城镇化率达到43%，常住人口城镇化率达到73%

株洲日报10月1日、9月30日《株洲市全国新型城镇化综合试点工作实施方案》发布，广泛征求全市各界人士的修改意见和建议。每项任务都进行了细分，由相关县、市、市级部门具体实施。

努力为全国提供经验

试点工作将以人民城镇化为重点，以提高城镇化质量为目标，以实施扩质提质为突破口，以提高综合承载能力为重点，突出规划引导、产城结合、改革创新，大胆探索、先行试点，为全国推进新型城镇化提供可复制、可扩展的试点经验。

试点工作遵循五个基本原则:以人为本、公平分享；优化布局，集约高效；生态优先和绿色发展；创新机制和关键突破；市场引导和政府引导。

加快实施东进南进发展战略

试点工作总体目标有四个:城镇化水平稳步提高，城镇化质量逐步提高，城市发展模式更加优化，城镇化体制机制不断完善。

到2017年，完成36万农业转移人口城镇化，户籍人口城镇化率达到37%，常住人口城镇化率达到67%。到2020年，完成60万农业转移人口城镇化，户籍人口城镇化率达到43%，常住人口城镇化率达到73%。新型城镇化发展的体制机制基本建立，公共服务和基础设施基本完善，农业现代化和新型城镇化协同发展，“两型社会”日益完善。

我市加快实施由东向南的发展战略，基本形成了以株洲市、醴陵市、攸县为基础，以县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的特色新城体系。将朱莉都市圈建设成为长株潭和新一平的核心区域，着力建设一批经济强镇、边境镇、文化古镇和旅游名镇。

把朱莉都市区做大做强

试点工作主要有六项任务，即加强规划引导，加快人口转移市民化，提高综合承载能力，促进生产与城市发展一体化，改革创新体制机制，加快试点示范建设。

在加强规划指导方面，空之间的布局将得到优化。围绕“一区两块”的发展格局，全区将做大做强朱莉都市区，加快右茶区和鄢陵区的发展。中心城市着力打造以朱莉都市圈为核心，以“北联东拓南进”为发展方向的“一体三极”空布局。同时，完善规划体系，推进“多规融合”。率先在“一县一区一镇”试点“管控一图”管理机制。

在加快人口转移的市民化进程中，要科学制定中长期人口发展战略。到2020年，实现10万存量、50万增量的农业转移人口市民化。与此同时，新的人口管理模式得到创新，允许长沙和湘潭的居民自由定居株洲。此外，建立农业转移人口市民化的成本分担机制，完善公共服务体系。

在体制改革和创新方面，深化行政管理体制改革。推进大型行政管理体制改革，推进乡镇合并整合，力争乡镇减少25%以上。大力推进株洲县撤县设区和攸县撤县设市。同时，创新城镇化建设投融资模式。对于具有一定效益的准公益性项目，鼓励社会资本通过特许经营采用PPP等融资方式。深化土地制度改革，2017年基本完成土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证。

株洲市推进新型城镇化试点示范镇名单

县市试点镇发展类型主要试点内容

天元区三门镇建立了农业现代化和新型城镇化协调发展机制。

芦淞区关白镇建立了政府、企业和个人分担农业转移人口市民化成本的机制。

河塘区仙峪镇建立了多元化、可持续的城镇化投融资机制。

醴陵白土滩镇综合型

四方珍商兴

东福镇边街镇

1、建立政府、企业和个人分担农业转移人口城市化成本的机制。2.建立多元化、可持续的城镇化建设投融资机制。

游仙县王岭镇综合型

黄峰桥镇工矿型

九步江镇生态旅游型

1、建立行政管理创新和行政成本降低模式。2.全面推进体制机制改革创新。

姚贝茶陵县工贸兴

界首商业星

高龙便街镇

1、全面推进体制机制改革创新。2.深化土地制度改革。

鄢陵县三河镇生态旅游模式

水口镇生态旅游类型

棉都镇边街镇

1、建立政府、企业和个人分担农业转移人口城市化成本的机制。2.深化土地制度改革。

株洲县朱婷镇旅游类型

甘田镇工贸兴

1.建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。2.建立行政管理创新、降低行政成本的市场设置模式。