危险货物道路运输安全管理办法 危险货物道路运输安全管理 国外是如何规定的?

近年来，全国各地发生了严重的危险货物运输车辆道路交通事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失。危险货物道路运输安全仍然是目前预防重大道路交通事故的重点。为此，我们梳理了国外道路危险货物运输的管理情况，看看他们有什么值得借鉴的经验。

法律体系完善，可操作性强

联合国统一制定了《危险货物运输示范条例》，涵盖了公路、水路、铁路、航空空(包括货物分类、危险货物名称清单、包装和集装箱要求、托运要求、运输过程中的一般要求等)等各种运输方式的共同基本规则。).联合国欧洲经济委员会制定了《欧洲国际道路运输危险货物公约》(以下简称ADR)，已被德国、美国、加拿大等43个国家接受并采纳，使各国之间有了共同的危险货物道路运输标准。其中，在隧道交通管理方面，根据危险品爆炸、有毒物质泄漏、火灾等危险特性，将隧道分为A、B、C、D、E五类，定义了限制各隧道运输的危险品类别。

▲图:ADR规定的五类隧道危险品运输的交通要求

美国根据联合国示范条例的要求，结合本国实际情况，制定了《危险货物运输规则》，涵盖公路、水路、铁路、航空空等各种运输方式，包括危险货物的定义、罐体制造、货物包装、车辆技术条件、运输作业、货物装卸等。

日本的危险品运输管理体系以《消防法》为重点，对危险品的生产准入、应用机制、研究场地位置、消防、管理、避难设备标准、储运等方面进行了规范。此外，对安全管理人员、监管人员和从业人员的准入、任免也作出了具体规定。

管理主体和职责分工明确

在美国、欧盟等国家和地区，危险货物运输主要由一个或几个行政管理部门组成，赋予其指定企业要求、车辆及从业人员资质准入、车辆安全技术条件管理、货物装载、运输过程监管、道路执法和卸货等方面的权利。其他部门配合主要部门办理相关工作，执法效率强。

同时，对相关责任人的责任进行了细分。如果欧盟规定了托运人和承运人的责任，以及收货人、装载人和填充人员的责任，托运人必须向承运人提供足够的信息，以便承运人能够采取正确的保护措施，妥善包装托运的危险货物，并提供书面说明文件。

承运人需要准备好车辆上使用的相关文件和设备，如危险品标志等，并保证运输和装载的可操作性，不超载；收货人应当清洗、净化车辆和容器，清除危险货物标志；装载人必须在认可的资质条件下将货物交付给承运人，在装载前验证包装质量，并确认运输完成后移除危险品标志；包装商必须遵循ADR规定的包装和标记要求；充装危险货物前，充装人员应当核实储罐及相关设备的状态，确保储罐不超过使用维护期，并核实储罐是否适合运输。

企业准入条件严格

德国对危险品运输有严格的准入条件。有资格申请危险货物运输的，必须是道路运输企业协会会员(道路运输企业协会是由道路运输企业共同组建的全国性组织，在地方道路运输立法中有发言权)。

此外，要求申请企业负责人无犯罪或违法记录，企业必须有一定的财务实力和一定的初始资本。购买追加车辆，需要追加部分资金，初始资金存入企业银行账户，由银行冻结。经批准后，公司将发放许可证并办理保险。满足以上条件后，才能从事普通货运，从事危险品运输的需要参加考试。通过考试后，他们可以获得危险货物运输的特别许可证。证书有效期为5年，到期需要重新检查。

专业的监理队伍和手段

在监督团队方面，

美国交通部专门成立了管道和危险品运输管理局，并在东、中、西、南、西南地区设立了5个地区办事处，在机动车安全管理局等业务部门设立了危险品运输管理处；加拿大交通部和各州交通运输部都有危险品运输监管部门，其中加拿大交通部也有直属执法队。德国交通部综合司设立了危险品运输管理处。

在监管手段方面，

针对危险品运输监管，加拿大交通部建立了托运人安全量化评估体系，从风险程度、运输量、运输距离、运输频次等方面对托运人的安全风险进行量化评估，为风险较高的托运人提供有针对性的指导和监管；对于道路运输安全监管，美国交通部建立了机动车承运人监管体系，主要包括数据采集、定量分析、安全评估、监督检查四个环节。

具体方法是:在收集、汇总道路检查、执法、运输事故等业务数据的基础上，从不安全驾驶行为、加班、从业资格、酒(毒)驾驶、车辆维修、危险品运输合规、事故情况等7个方面，定量分析哪些环节、企业违法率高、安全风险高，并按照“红-黄-蓝”级别进行分类；根据定量分析和分类评价的结果，有针对性地采取发布警示函、加强道路检查和道路检查等分类管理措施，提高监管效率。

通过实施机动车承运人安全量化监管制度，提高了执法的准确性和效率。比如管理规范的企业，两三年才检查一次，安全隐患大的企业，一年可能要检查几次。这使得企业的违法行为逐渐减少，降低了事故风险率。

应急救援体系完善

在美国和加拿大，危险品运输应急救援力量主要包括企业、地区互助组织、政府部门等层面。政府为社会提供突发公共事件救援咨询服务是一项非常重要的基础工作。在加拿大，交通部下设加拿大运输应急中心，负责全国危险品运输应急的技术咨询和指导，为危险品运输企业、公众和相关救援力量提供24小时电话咨询服务。各省也有应急分中心，处理本省的应急事务。

加拿大运输应急中心拥有强大的数据库，收集了约150万份化学安全技术规范，包括产品名称、理化性质、制造原料、用途、应急措施等数据；根据不同的危险品类别和区域，建立了专家数据库系统。一旦发生事故，可以迅速联系到彼此关系密切、对此类货物有丰富应急处理经验的专家或救援组织，赶赴事故现场或提供相应的支持。同时，加拿大有两个危险品运输应急演练培训基地，相关员工每年在此接受理论和实践培训，并参加模拟各种事故的现场应急演练。

此外，美国交通部、加拿大交通部和墨西哥交通运输部联合制定了《应急救援指南》，分析各类危险品事故后的潜在危险和公共安全影响，制定相应的应急救援措施，制定应急救援卡，建立应急救援的初始隔离距离和防护距离。

▲图:《应急救援指南》中保护区设置示意图

事故预防的针对性很强

在事故预防方面，美国交通部从驾驶员针对性培训教育、隐蔽路段整改、预警提示等方面提出了预防措施。

加强驾驶员培训和教育，引导正确的操作技能

交通部制作了预防油罐车翻车事故驾驶技能培训视频，免费赠送给驾驶员培训学校和运输企业，并通过官方网络向公众发布，鼓励油罐车驾驶员观看和学习。要求运输企业提供防止油罐车翻车事故的驾驶技能培训，如设置体验车模拟油罐车运行，让驾驶员直观感受油罐车翻车的危险，记录驾驶员的应急反应，指导驾驶员纠正不正确的驾驶行为。

建立事故数据库，供司机参考

油罐车翻车分布电子地图用于记录历年美国危险货物油罐车翻车事故的地点、分布等统计数据，以及每次事故的原因、造成的人员伤亡等信息。电子地图免费提供给油罐车司机，提醒司机注意驾驶安全。

▲图片:美国历年油轮翻车事故电子地图

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我们可以看到，美国、加拿大、日本等国家和地区都制定了一套适合本国国情的危险品运输管理机制，形成了健全的法律体系、明确的管理主体和责任、专业的监管队伍和手段、健全的应急救援体系。由于我国危险品运输行业管理基础薄弱，运输事故的发生率不断上升。借鉴国外先进做法，建立危险品运输部门之间的长期合作和联动机制。