计划生育机构撤销 完成使命？计划生育机构撤销 与计划生育相关的三个司全部撤消

　　备受关注的国家卫健委机构设置方案，终于尘埃落定。9月10日晚，国家卫健委官网公布了国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，与计划生育相关的三个司全部撤消。

　　机构改革尘埃落定

　　今年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》指出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会”。3月17日，该方案经十三届全国 人大一次会议表决通过。这是1981年以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

　　《关于国务院机构改革方案的说明》表示，国家卫生健康委员会的职责包括：负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化。

　　根据国家卫健委官网公布的信息，国家卫健委设医政医管局、医政医管局、药物政策与基本药物制度司、职业健康司等21个内设机构。

　　引发社会公众高度关注的是，原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构，均已撤销。与之呼应的是，新设了人口监测与家庭发展司。

　　计划生育职能转变

　　北京大学社会学系教授陆杰华对记者表示，内设机构中名称层面，的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。

　　方案显示，而新设立的人口监测与家庭发展司，要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

　　陆杰华表示，过去计划生育更多的是数量控制，而目前，人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且，计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决，例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题，这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。

　　陆杰华表示，在全面放开二孩背景下，完善并实施鼓励生育的相关配套措施，也是人口监测与家庭发展司被赋予的重要职责。

国家卫健委新闻发布会(网络图片)

　　基本国策与时俱进

　　在中国，计划生育政策曾经是一项基本国策，影响十分广泛，同时也不时引发广泛争议。

　　1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

　　1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

　　2001年底，《人口与计划生育法》通过，2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。

　　到了2013年，组建国家卫生和计划生育委员会时，其职责包括“坚持计划生育基本国策，完善生育政策”。2013年11月，十八届三中全会决定，启动实施“单独两孩”政策。

　　2015年10月，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　2018年3月，“计划生育”首次从国务院组成部门名称中消失。9月10日，“计划生育”从新组建的国家卫健委内设机构名称中消失。

　　延伸阅读：应对二胎？专家建议女性休满1年产假 提议很好具体怎么实施

　　“建议产假休满一年，让女人可以全心全意在家带孩子。”针对年轻父母带孩子的压力和苦恼，华南师范大学教科院教授、博导袁爱玲指出，一般女性休完最长6个月的产假就上班了，这阶段能接收她们孩子的托幼机构也很少。

　　延长产假不仅是对个人有利，而且有利于为国家培养好后代，由母亲自己带孩子是最理想的。

　　在袁爱玲看来，应该重提解放妇女，过去解放妇女是让妇女从家庭里走出来，参与社会活动和工作。现在，是从工作岗位解放出来，让她们愿意生二孩。

　　在家里把孩子带好，这也是一个工作。国家政策或者用工单位应该按照国际惯例，在社会上形成共识。

　　对于子女的教育问题，袁爱玲建议要重视和抓好0岁至3岁的教育，之后就省力很多，这是一环套一环的，“越小的教育，越是需要专业的人来做”。

　　袁爱玲觉得，发达国家很重视从0岁开始的教育，这个阶段确实是荒废不得。在0岁至3岁，不仅是喂养好，更应该注重心理健康、人格品质、行为习惯的培养，可以起到事半功倍的效果。

　　然而，是让老人带，还是交给专业的机构看管?

　　二孩时代来临之后，0岁至3岁的教育问题显得很棘手。袁爱玲呼吁，社会各界要重视0岁至3岁的教育问题，国家要规范早教这个市场，形成普惠性的行为。

　　通过基金会的方式或政策，把0岁至3岁的托幼机构办起来，专业机构的教育专家对孩子的教育质量是有保证的。另一方面，也可以减轻老人家带孩子的负担。

　　正常的幼儿园教育面向的是3岁至6岁的孩子，这一块家长一般都比较重视。因为上不上幼儿园，孩子的情况会大不一样。以前，有些幼儿园办过“小小班”，允许两岁的孩子入园。

　　后来“小小班”被取消之后，便催生了不少民办的、参差不齐的早教机构。这些机构不仅收费贵、管理混乱，甚至有的还跑路。

　　目前，国家呼吁重视0岁至3岁的教育，但在袁爱玲看来，好多地方仍是无人管理的现状，多头抓又都不管。她说，卫计委、妇联、教育部门、工商，应该管又都没人管，似乎都有责任。袁爱玲建议几条腿走路，通过允许公办园或者普惠园招3岁以下的孩子解决部分问题，另外呼吁社会各方面的力量来办托儿所，以解决这个年龄段孩子人园难的问题。