温州市民间融资管理条例 温州民间“抬会”将有合法身份 民间融资细则明实施

记者昨天从温州市政府获悉，市政府制定并通过了温州金融改革的一项重要规定——《温州民间融资管理条例实施细则》。将于2014年3月1日与浙江省人大此前通过的母法《温州民间融资管理条例》一起正式实施。

2012年3月28日，国务院批准设立温州金融综合改革试验区，这是国务院批准的第一个地方金融综合改革试验区。国务院确定了黄金改革的12项主要任务。

经过两年的探索，温州的金融改革取得了一些初步成效。主要体现在:从立法层面，制定了第一部地方性金融法规《温州民间融资管理条例》；温州利率指数是反映温州市场利率的民间融资平均利率体系，通过汤森路透集团的中英文平台建立并向世界发布。此外，温州还建立了7个民间借贷服务中心，总交易额为4528笔，25亿元。

温州市金融办主任张振宇表示，《民间借贷条例》主要倾向于方向性和原则性，并预留了可操作的“拓展”空间。为了细化和补充《条例》，便于操作，温州市政府根据《条例》的有关规定，结合温州金融改革实际，制定了《实施细则》。

据温州市金融办负责人介绍，该条例的一大突破和创新之处在于，为了缓解“融资难”，允许企业进行定向债券融资和定向集合资金两种定向私募融资。为此，《条例》创新性地设立了私募基金管理公司等三类私募融资专业服务机构，并制定了管理“积极清单”。

据有关专家介绍，《规则》的第一个亮点是三类民间融资专业服务机构的“负面清单”，分别规定了两个“六禁”和一个“四禁”。例如，私人基金管理公司不得将定向集合基金用于可能承担无限责任的投资、股票和期货等投机性投资以及担保。信息服务公司不得利用自身平台吸收或变相吸收存款、发放或变相发放贷款等。公共服务公司不得从事资金匹配业务，不得泄露民间融资方的商业秘密和个人信息。专家表示，民间借贷的标准化是有规则可循的。

《细则》的第二个亮点是创造性地细化和扩大了民间借贷的范围。根据母法规定，民间借贷是指自然人之间、自然人与非金融企业和其他组织之间的借贷，或非金融企业之间的临时调整借贷。《细则》延伸到民间借贷，包括合作协会、企业内部集资、农村资金互助等形式。“协会”是指协会负责人邀请两个或两个以上成员就支付协会资金达成共同协议，并以互助为目的申请协会资金的活动。

“合作协会”在温州地区俗称“演示协会”、“推广协会”、“标准协会”、“共同基金协会”，历史悠久。过去长期没有规范的身份，但却是植根于温州等浙南民间传统的集资方式。

温州金融学院金融法学博士苗新浩等专家认为，此次对《细则》的补充说明，将这三种民间融资形式纳入民间借贷范畴进行保护和合法化，是法制建设的大胆突破，也体现了温州市政府保护民间借贷的开放态度。

《规则》的第三个亮点是在一定程度上完善了民间借贷“备案制”的配套政策。

《条例》首次规定了大规模民间借贷的强制登记备案制度。单笔贷款300万元以上“出售”后，借贷双方必须到民间借贷公共服务机构登记备案。这是推动民间借贷规范化的一大创新。

为落实“登记备案制”，《细则》进一步完善和补充了《条例》的积极鼓励和反向约束措施:借款企业支付的利息可按银行、证券等金融企业同期同类贷款的利率标准计算，在生产经营成本中税前列支。同时，加强民间借贷方的信息保护。据新华社报道

温州指数处于合理区间

最初，20%是温州民间融资利率的合理水平

《温州市民间融资管理条例》及其细则将于明日正式实施。那么，温州民间融资现状如何？

昨日，记者登录温州金融办官网，查询温州民间融资综合利率指数，反映了温州民间融资情况。发现在去年12月降至19.91%后，今年1月升至20.07%，较上月上升0.16个百分点，较去年同期下降1.07个百分点。

总体来看，从去年下半年开始，温州指数在20%左右的窄幅波动，说明利率水平基本稳定。

根据温州市金融办对温州382个监测点的最新监测数据，从不同融资主体的利率来看，环比呈现“三涨三跌”的特征。其中，民间资本管理公司、社会直贷、农村共同基金利率分别为19.91%、18.07%、12.52%，分别比上个月提高2.51、1.61、1.55个百分点。小额贷款公司、民间借贷服务中心等市场主体利率分别为18.26%、15.44%和26.2%，分别比上个月下降0.12、0.96和1.05个百分点。

从融资目的来看，今年1月份投资、生产经营、资金周转占比分别为1.21%、45.62%和53.17%，投资环比增长0.25个百分点，生产经营环比下降5.57个百分点，资金周转环比增长5.32个百分点。

据分析，1月份温州民间融资综合利率较上月有所反弹，升至20%以上，主要是因为农历年底是民间借贷的传统结算期，承担民间借贷债务的企业和个人需要集中偿还贷款。这一群体对过桥周转金的需求旺盛，但银行等金融机构的放贷力度在春节前夕有所减弱，民间借贷因此保持了较大的活跃。此外，银行在自身金融压力和高收益互联网理财产品竞争的影响下，1月份密集发行高收益理财产品吸引资金，一定程度上分流了民间闲置资金。

温州金融办表示，从去年下半年开始，“温州指数”仅在7月和12月跌至20%以下，并在下月反弹。利率水平的波动表现出一定的规律性。初步判断，20%左右的利率水平对于温州目前的民间融资市场来说是一个合理的价格区间，资金供求基本可以保持平衡。