打通实现公平正义的＂最后一公里＂

□焦作观察员程通讯员

有人说:“路难登天，路难登天。”很难进行大刀阔斧的改革，突破最后一道屏障实现公平正义，顺应群众的期望，展现改革的勇气。

今年以来，文县人民法院挖掘内部潜力，借鉴外部帮助，大胆探索，勇于创新，更加努力，建立了实施联动的大矩阵，形成了合力“大实施”的格局，提高了实施效率。

数据最有说服力:2017年上半年，文县法院受理案件1791起，实际执行案件1071起，比去年同期增长近3倍。全市第一次攻坚战，文县法院实际结案573起，司法羁押132人，逮捕26人，拒不结案130起。自第二次战斗实施以来，实际结案892起，拘留233人，提出拒批265起。

每一个案件的执行，每一个协议的达成，都是对文县法院执行警官的鞭策和鼓励。“只有不等时机，只争朝夕，敢于亮剑，勇于承担责任，才能继续朝着实现公平正义的‘最后一公里’前进，才能打赢这场‘基本解决执行难’的硬仗。”文县法院院长徐宏说。

把握共性管理，构建实施大格局

执行难不仅是一个司法问题，也是一个社会问题。不能单靠法院，唱“独角戏”，而是靠社会联动。

“更新观念，立足经济社会发展、和谐稳定的大局，加强社会联动，协调解决执行问题，彻底告别法院单独执行的局面！”今年4月13日，温县县委书记王玲在调查法院的执行工作时说。

县委、县政府下发《关于成立文县实施工作协调领导小组的通知》，由县委副书记任组长，县委常委5人任副组长，涉及检察、公安、财政、土地、城建等单位领导，为协调解决实施工作中遇到的问题开辟了渠道。

该所会同组织部、纪委、政法委下发《关于督促公职人员主动履行义务的通知》，对拒不履行法定义务的公职人员坚决罚款、拘留，直至追究刑事责任。医院共向县内各机关单位发文44封，涉及公职人员195人，其中62人自愿履行全部义务，达成和解协议40份，冻结工资80人，司法羁押3人。依法追究1人刑事责任，审结涉及公职人员的案件120起，结案对象300多万元。

在网上查询存款、支付宝、车辆信息的基础上，医院协同财务部门确定联系人协助查询，开通了司法查询绿色通道，提高了查控效率；建立与房管局和房地产登记中心的行政联络机制，畅通房地产和土地批量查询渠道。今年3月以来，通过“四查”直接结案85起。

医院和公安局联合下发了《关于加强警务执法联动机制的实施意见》。公安机关利用大数据和“一村一警”的优势，帮助法院“查人找物”，方便查询被执行人的信息，并及时反馈给法院。目前已追查到100多条线索，建立了100多个行政档案，通过追查结案12起。

此外，要充分发挥公安机关的警力、速度、技术优势，协助法院寻找待执行车辆，强制扣留拖车，提前控制执行人员，处理暴力抗法事件。

如今，文县形成了“党委领导，人大监督，政府支持，法院赞助，社会各界参与”的大格局，老赖无处可逃。

创新机制大大提高了执行效率

“没想到立案两天后法院还我钱。太快了！”申请执行人王没想到这么快就拿到了执行款。这是文县人民法院快速实施精简分流机制的缩影。

面对执行案件基数大、执行力弱的局面，文县法院结合自身工作实践，积极推进简化办案机制，通过科学分流执行案件，合理优化执行人员力量，做到简单案件快速执行，复杂案件细化处理，形成执行工作良性循环模式，有效提高执行效率。今年上半年，文县法院实际执行的案件数量比去年增加了175%。

落实立法、审判、执行联动机制，为案件执行打好基础。民事审判法官做好判决后的法律解释和督促执行工作；对于拒不犯罪的自诉案件，执行法官应当迅速移送商务法院，以便迅速审结。今年3月以来，财产保全案件27起，当事人自动履行未进入执行程序6起，刑事自诉案件受理383起，审结363起，通过刑事自诉执行结案287起。

设立“诉讼公证协同服务中心”，推进“邮寄+公证”新服务模式。截至目前，通过中心送达执法法律文书608份，送达成功率达到74.50%，有效提高了送达效率，规范了送达程序，减轻了执法法官的工作压力。

文县法院在总结第一次攻坚战经验和不足的基础上，在第二次攻坚战中实行了医院领导包的实施机制。五位医院领导各分包一个执行小组，充分发挥其在协调相关单位工作、打击拒犯罪、民事审判与执行相衔接等方面的优势，促进工作顺利实施。

以分管刑事的岳崇山副院长为首的第一攻击队，根据搜查中发现的王大量现金和各种高端酒店餐饮卡、娱乐消费卡等证据，直接将“高消费老赖”王逮捕，未予拘留，提高了工作效率。

自第二次战斗以来，医院领导带领团队下乡142次，拘留208人，搜查85次。

矩阵宣传，强化管理的大效应

“你拨打的车主已经被文县法院释放为不可信赖的遗嘱执行人，请提醒他尽快履行法律义务！”从6月14日开始，文县法院会同通信公司，为本市不值得信赖的遗嘱执行人的手机做了第一次CRBT定制服务，并督促欠钱不还的“老赖”主动履行义务。

这一举动让老赖在朋友圈里丢了脸无处藏身，减少了老赖的生存时间空。

通过微信平台、电视直播、发帖公告等方式曝光不值得信赖的执行人名单。在全县所有交通要道悬挂宣传横幅，派出巡回宣传车播放行政公告，向群众发放宣传手册，实现行政宣传全覆盖。

通过报纸、网站、召开新闻发布会等手段，宣传介绍实施进展情况，打击拒不实施的趋势，突出实施效果，营造良好的舆论氛围，凝聚全社会对理解、支持、协助实施的广泛共识。

同时，医院设立了行政接待服务大厅和三个行政约见室，接待督促当事人主动履行义务的执行人，促进和解与被动执行，推动执行工作。

在完善行政指挥中心职能的基础上，在法院一楼行政接待大厅旁设置专门的执行拘留室和询问室，以促进奖励制度的实施，从会员卡、微信、支付宝等消费转账记录中发现涉嫌拒犯罪的新证据，验证有价值的宠物，努力解决执行中的实际问题。

制定《文县人民法院关于审理拒不执行犯罪自诉案件的实施办法》，印发《文县法院快速执行小组实施意见》，制定《文县人民法院规范执行行为专项整治行动工作方案》...促进标准化执行和阳光执行。

加强执行工作培训，提高执行警官打击拒犯罪的能力，提高快速反应和应对突发事件的能力；规范实施管理工作，实现标准化、文明化实施，提高实施质量和效率；加强执行监管，重点整治消极执行、过度执行、无序执行等不规范执行行为。

争取进步。文县法院的执法人员正在努力创新和长期成功，努力精神和毅力，坚决打赢“基本解决执行困难”的硬仗，使执行困难的历史问题永远成为历史，人民将在每一个司法案件中感受到公平和正义。