【潮南总体规划】未来，潮南就是这个样子的

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序 言

汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。

从本周起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。

蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索

南京大学城市规划设计研究院北京分院

南京大学中法中心北京中心

潮南规划项目组

第一篇

潮南区“一张蓝图”下的五年城乡统筹创新践行路

潮汕地区深厚文化底蕴、独特社会形态和柔性经济模式所形成的治理环境就要求城乡规划应该有其根植性的方法与理念，在汕头潮南地区的规划实践更加印证了这一点。既要具有前瞻性的发展蓝图，也要具有落地性的行动计划；既要战略性的实施抓手，也要精致微易的突破方案；既要有着眼大局的顶层设计，也要有自下而上的社会协同。

南大规划设计院北京分院院长 陈易

规划是特殊的现代城乡治理工具。科学的规划应该尊重地方独特的“治理机制”、适配地方独特的“治理环境”。只有这样，城乡规划才能够真正调动地方各类发展要素以促进地方的发展；只有这样，城乡治理才能真正协调多元主体诉求以实现地方的善治。

一、五年规划路的践行创新：紧跟时代要求下的“蓝图+行动”深入人心

从2013年，南大北京院扎根潮南区，见证了潮南区的快速发展。五年间的规划经验，有成功可推广的创新，也有弯路而值得反思的不足；在新一轮再加速之前，我们更需要审视当今时代的目标要求，能更好的检验我们“来时的路”，反思我们的“成功路径”和“失误迷途”。

如果说过去五年潮南区规划探索之路的总体方向秉承着“根植潮南实情，不断创新突破”的宗旨，把”一张蓝图下的规划行动”作为规划的主要创新实践，那么必须看到，在这几年中，规划能够最终不断落实，是得益于编制过程中对半城半乡地区现状认知的充分调研、分析与思考，更是依靠规划思想在“自下而上”地区漫长的讲解、普及、协商、博弈，逐步形成的潮南共识与认同。

（潮南区总规创新方法论——结构性渐进更新式总规）

《潮南区城乡总体规划（2013-2030）》在规划方法上实现一次创新，规划突破了传统总体规划重中心城区、轻外围乡镇的做法，而是真正实现了全区600平方公里同等深度的用地全覆盖，从而让总体规划真正成为引导城区、各镇发展的“一张蓝图”。但完成这些工作成果的背后，是大量的现场踏勘、数据分析、校对修正等反复工作过程作为基础。在这个过程中，规划团队高度的责任感与高品质技术力量下，几十次深入城镇、乡村进行用地方案沟通，市、区规划主管部门对规划团队的大力支持、指导与奋力配合，还有潮南区社会公众、乡贤的高度关心与热心建议，才真正成就了潮南区规划践行的成功创新。

二、“十三五”的再创新：从“家园潮南”到“四个四”发展构想下的再加速

近期，区委书记张学龙在传达贯彻省第十二次党代会精神时指出：“全区各级党组织和广大党员干部要加快落实“四个四”总体构想。要紧紧扭住“创文强管、作风建设年活动、打造特区西翼重要发展极和‘南拓北优’发展战略”的“四大关键点”，实现交通基础设施建设、练江流域综合整治、新农村建设和园区经济发展的“四大突破”，重点拓展井都生态环保产业、田心湾旅游度假区、陈沙大道双创走廊、传统产业改造更新区“四大空间”的发展，大力提升产业集聚、公共服务、商业贸易、绿色生态“四大功能”。”

潮南区“四个四”战略构想，可以认为是在巩固“家园潮南”基础上的一次再创新，为潮南区未来三十年、甚至更长时间的发展“再加速”指明了方向和工作重点。

三、憧憬2040：“四个四”总体构想下尚待创新的规划纵深领域探索

正如习总书记所说，“一张好的蓝图一干到底”。尽管现有规划很新、很全，然而仍然有大量的工作需要不断地深化与创新。初步勾勒的蓝图还需要向纵深领域不断突破，规划工作也到了攻坚阶段。

这包括：

——如何通过产业形态的创新实现有限空间资源下的产业转型；

——如何在政企合作与区域共享理念下完善、落实重大基础设施建设；

——如何选取切入点，在保持中高速发展与城乡公平、共享的前提下提升潮南的城乡品质。

四、规划引领：打造富裕、幸福与美丽的新潮南

1. 打造以“双创”为引领的“富裕潮南”

潮汕地区向来不乏敢于创业的弄潮儿！潮南区的地方文化与社会形态也造就了潮南人敢为天下先的创新传统。“大众创业、万众创新”的“双创”模式与潮南民营经济活跃、崇商精神的传统不谋而合。

结合潮南区区情，过去二十年的粗放型产业发展方式造成的是产业发展后续乏力，“双创”无疑已成为助推经济振兴的新引擎。应该充分依托潮汕地区强势的民营资本和浓厚的社会创业氛围，发挥陈沙大道“双创”走廊，以此作为产业空间布局创新方面的破题点。通过鼓励“双创”、推动产业空间创新、建设富裕潮南！

（陈沙大道规划图。）

2. 打造以“民生”为根本的“幸福潮南”

应该看到，潮南区的交通设施、环境设施、公共服务设施、市政基础设施等民生工程在建设上仍存在不少缺口，也一定程度上影响了潮南区的“幸福指数”。这是由于在潮南区自下而上强大的民间力量驱动下，长期形成的“有限政府+大社会”的“自组织”城乡建设方式。然而，这种方式在建设上缺乏全局性的引导、纵深安排不足，造成了整体民生设施的分级配置不足、局部地区配置重复的问题。因此，更需要潮南区从全局谋划的角度，分级纵深配置交通设施、环境设施、各级公共服务设施、市政基础设施等惠民工程，真正让在潮南生活的百万乡亲切实感受“幸福潮南”。

（城区夜景。）

3. 打造以“品质”为内涵的“魅力潮南”

要建设富裕、幸福的潮南，对于资本、人才等的集聚尤为重要，而集聚的前提是潮南区具有较强的吸引力。只有一个高品质环境的“魅力潮南”，才会拥有良好的投资环境、工作环境与生产环境，才会海纳百川、吸引更多的人才和机会。潮南区拥有“山水城田林海”兼备的自然禀赋，也保留着众多独具特色的人文遗存。如果能够通过“旅游”这个抓手，将这些资源加以合理保护和利用，那么就可以成为提升潮南区城乡品质、形成“魅力潮南”的“软实力”！

五、展望未来，城乡规划助力潮南开启“二次创业”新时期

上世纪八十年代的潮南区曾经是享誉中外的“小香港”，然而随着外部市场环境的快速变化，作为曾经的“商业重镇”，潮南曾承载过可以比肩纽约黄金交易所的“辉煌年代”，如今的潮南也深刻认识到外部环境变革下对重振商镇、提升服务的迫切需求。因此，在新的发展机遇下，潮南区更需要迎头赶上，在坚持“一张蓝图干到底”的总体要求下，坚定“二次创业”的决心和信心，以科学的城乡规划工作助力开启全区发展的崭新时期。

作 者 团 队 介绍

南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。

陈易，南京大学城市规划设计研究院总院院长助理、北京分院院长、高级城市规划师、北京大学客座教授。南京大学中法区域城市规划中心北京中心主任，南京大学-阿特金斯可持续城市合作计划中方负责人。参与、主持并完成逾百个规划、设计与咨询项目。在国际、国内重要学术期刊发表学术论文二十余篇。多次获得省、市规划设计奖项。

擅长区域战略规划、空间规划及多规合一、城市总体规划与概念规划等多种规划设计项目。对区域与城市发展、空间治理、城市更新、新城开发与特色小镇等领域拥有丰富的理论与实践经验。在潮南区负责完成《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《潮南区G324国道两侧城市设计》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《汕头市潮南区10个镇“十三五”近期建设规划》等十余项规划编制工作。

李晶晶，南京大学城市规划设计研究院北京分院副院长兼工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员、城市规划师，英国皇家规划师学会硕士会员。近年来参与潮南区近三十余项规划工作，范围涉及全区层面规划、镇、乡村和多项专项规划。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市潮南区324国道城区段环境品质提升规划设计》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区11镇街消防专项规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。

袁雯，南京大学城市规划设计研究院北京分院工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心副主任，城市规划师。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛等。

叶志杰，南京大学城市规划设计研究院北京分院工作室总监，城市规划师。南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员。代表项目包括《汕头市潮南区红场镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区雷岭镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛等。

张雷，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《司马浦镇蔡沟村等村庄规划》、《成田镇上盐村等村庄规划》、《峡山溪南村等村庄规划》、《仙城镇仙门城村村庄整治规划》、《潮阳区景观节点方案设计》等。

方慧，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《潮阳区榕江南岸新经济走廊概念规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。

南大北京院积极的“产-学-研”学术践行探索

◆ 2013年，陈易院长受邀参加国际研讨会做《潮南区城乡总体规划》学术报告，并获得来自10多个国家的专家学者的肯定

◆ 2014年，陈易院长受邀在波兰参加第50届国际规划大会，介绍中国潮南独特的规划方法创新理念

◆ 2015年，陈易院长在《 Habitat international 》发表文章，介绍潮南总体规划方法论

◆ 2016年，陈易院长、李志刚、袁雯在《CITIES 》发表文章，以潮南为例，介绍中国式desakota及其规划范式

◆ 2016年，陈易院长、袁雯在《北京规划建设》发表文章，介绍潮南规划方法

◆ 2017年，陈易院长受邀在汕头市“百村示范、千村整治”规划编制工作专场培训班授课

来源| 南大北京院

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