合肥解放 【理响合肥】合肥解放70年城市建设的成就与启示

解放70年来，合肥城市建设发展取得了令人瞩目的成就，形成了一批“合肥经验”。顺应城市发展规律，认真梳理、总结这些成就与经验，对推动新时期城市科学发展，具有十分重要的意义。今天我们请到了合肥市委政策研究室的薛海斌，为您讲述合肥解放70年城市建设的成就与启示。

两千多年前，古希腊著名哲学家亚里士多德曾说过，人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而居留于城市。自1949年1月21日合肥和平解放以来，在党中央和省委、省政府的正确领导下，在几代新老合肥人的努力拼搏下，合肥实现了城市的嬗变与跨越，一座具有国际影响力的创新之都正在江淮大地冉冉升起……

纵观合肥自秦置县以来的2000多年历史，除太平天国时期和抗战胜利后曾两次短期作为省会外，历史上多为府治、县治，历经战争破坏。1949年2月，合肥设市；1952年8月，皖南皖北行署合并，合肥成为新中国安徽省省会。自此，合肥建设发展开启了新的篇章。

城市定位日益提升，实现由“省域中心”向“区域中心”的迈进。从解放初到改革开放前，合肥共编制2个城市总体规划。2016年批复的《合肥城市总体规划2011-2020》，确定合肥为安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。70年来，合肥从建国初期的县城规模，一步步成长壮大，成功嬗变为与沪宁杭相媲美的现代化大都市，成为全国唯一一座拥抱五大淡水湖之一的省会城市，正在打造成为一座具有国际影响力的创新之都。城市个性日益彰显，实现由“籍籍无名”向“气质鲜明”的提升。与多数省会城市比，合肥缺乏深厚的历史文化与丰富的旅游资源，之所以取得今天的知名度，主要靠的是改革创新的城市基因。内外交通日益通达，实现由“交通盲肠”到“综合枢纽”的跨越。实现了从仅有“几条破马路”到立体化、快速化、便捷化交通网络的跨越，由一座“通过型”的节点城市变为“集聚型”的枢纽城市。生态环保日益协调，实现由“先污后治”向“防治并举”的转变。随着环保意识和治理技术的不断提高，“绿水青山就是金山银山”的理念正成为政府与百姓共识，“有山皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣、空气清新”的美好愿景正逐步变为现实，生态逐步成为合肥城市竞争力和影响力的重要组成。

习近平总书记指出，做好城市工作，要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。回顾70年来合肥城市建设发展历程，吸取其中的经验与教训，对于新时代遵循城市发展规律，推进城市高质量发展，具有重要意义。

推进城市高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想。中央城市工作会议指出，坚持人民城市为人民，是做好城市工作的出发点和落脚点。70年来，合肥始终坚持城市建设为人民的思路，充分发挥省会优势，坚持生产、生活、生态协调发展，持续提高城市承载力与综合服务功能，改善城市人居环境，着力打造宜居宜业宜游的美丽城市、幸福城市，努力让市民共享城市建设成果；坚持把大建设成为最大最直接的民生工程、民心工程，加大对道路建设、公用事业等的投入力度，让居民出行更便捷、生活更便利，不断提升公共出行能力和公共服务水平；始终坚持问题导向，突出提质、提速、提品、提效，实施城市拥堵点整治、打通断头路三年行动、公共停车场建设等工程，着力打造公园城市，补齐城市建设管理“短板”，让广大群众充分受益；始终注重提升百姓安全感，先后三次捧得“长安杯”，成为全国最安全城市之一。同时，合肥处于承东启西、南北交会的地理位置，拥有宜人的气候环境、多样的饮食文化，是一座养人的城市，成为全国外来人口最多的城市之一，也是全国最包容的城市之一。这启示我们，必须始终把以人民为中心的发展思想贯穿城市建设发展全过程、各领域，始终遵循城市发展规律，倾情打造“养人”之城，把城市建设的更美丽更宜居更宜业，成为人人向往、来了就不想走的城市。

推进城市高质量发展，必须树立长远眼光、坚持系统思维，追求精细管理。城市建设发展是一个长期的过程、涉及多领域多方面，必须树立长远眼光，坚持系统思维，处理好短期与长期的关系、局部与整体的关系、规划建设与管理的关系。从合肥70年建设发展史来看，在这些关系处理好的时期，城市发展往往与生产生活水平相协调；在处理不好的时期，则往往脱离实际、发展缓慢。城市规划建设是百年大计，必须坚持高起点规划、高品质建设、精细化管理，延续好历史文脉，统筹好空间布局，规范好城市秩序，有效避免千城一面，避免各类短视行为，着力打造精品城市。

推进城市高质量发展，必须把握好城市定位与人口、环境、经济的关系。在城市发展的不同阶段，需要立足城市功能定位，统筹处理好城市边界与生态承载、人口规模、经济规模的关系。解放后很长一个时期，合肥被定位为中等规模城市，经济体量、人口总量等只相当于江浙地区的中等城市，造成合肥长期默默无闻，城市知名度与人口大省省会的地位不相适应。根据区域主体功能定位，合肥所在的江淮地区属全国重点开发地区，资源环境承载较强，具有建设大城市乃至特大城市的基础条件。安徽发展也亟需一个大城市核心带动，新世纪以来，合肥积极响应长三角一体化发展与中部地区崛起战略，强化省会担当，承接产业转移，着力打造合肥都市圈，融入长三角一体化发展，实现了经济体量、城市体量、人口体量的大跨越，创造了令人瞩目的“合肥速度”，为推动安徽加速崛起作出了积极贡献。在做大规模、集聚人口的同时，推动经济高质量发展，坚持生态环保优先，取得了城市发展与生态建设的协调共生。这启示我们，城市建设发展必须坚定不移践行新发展理念，注重外延发展与内涵提升并重、新区开发与老城更新并重、存量优化与增量提升并重，做到与城市定位与土地开发、人口规模、环境容量相协调，才能实现发展的高质量、可持续。

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