广州南沙新区发展规划 广州南沙高质量发展走上创新之路

南沙自贸区上市后，南沙注册企业数量增长近14倍。南方网全媒体记者梁文祥照片

8月31日，中科院珍珠科技园的位置首次曝光，位于南沙区珠江街以东。这标志着南沙科学城核心区建设倒计时。中科院和广州共同打造的科学皇冠上的这颗“明珠”，很快就要屹立在南海之滨。这是南沙创新发展的一个缩影。

“创新是南沙优质发展的内生动力。南沙将积极推进制度创新、技术创新和产业创新，努力构建创新引领的优质发展模式。”9月3日，南沙区委常委、常务副区长谢明在接受记者采访时表示，南沙将全面落实国家、省市推进粤港澳大湾区建设的任务，推进国家新区、自贸区、粤港澳大湾区建设的协同创新和协同努力。 着力营造世界一流的商业环境和生活环境，着力构建创新型产业体系，着力提升高水平对外开放门户枢纽功能，打造高标准的“三区一中心”。 加快建设新时期改革开放新高地，为实现广州老城区新活力和“四个创新”做出更大贡献，在全省“四个引领国家”中勇领风骚，努力在粤港澳大湾区建设中发挥引领作用。

推进大湾区制度开放，率先研究与港澳制度规则的联系

融资租赁是南沙金融业发展的亮点。租赁企业合同金额从2015年初的不到100亿元增加到目前的3000亿元左右，南沙成为华南地区最大的飞机、船舶租赁聚集地。但最近南沙经济技术开发区金融工作局副局长程明庆最近有些困惑:“如何促进湾区飞机租赁资产的有效流动？”

目前南沙与香港之间的飞机再租赁模式要求对香港的飞机租赁企业预扣5%的预扣所得税，增加了企业的运营成本，降低了这种商业模式的市场竞争力。迫切需要打破这一体制障碍。

近日，南沙率先以“加强粤港澳大湾区规则对接，促进大湾区制度开放”为目标，研究粤港澳规则衔接，形成南沙构建内地与港澳规则衔接示范基地的理论和政策研究成果。

文件称，粤港澳大湾区与中央规划的其他城市群最大的区别在于，粤港澳大湾区是在“一国两制”的背景下进行的，粤港澳的法律制度各有特色。粤港澳大湾区面临三地不同制度的整合，规则对接是粤港澳大湾区整合其制度的必由之路。

广州提出实现制度创新新突破，加强与港澳制度规则衔接，推动各项试点率先在南沙取得突破，形成更多可以复制推广的制度创新成果。

制度创新在南沙酝酿已久。自FTZ上市以来，南沙累计取得457项改革创新成果，其中90项创新成果居全国首位。截至目前，南沙地区创新成果已在全国范围内复制推广42项，全省推广104项，全市推广196项。

中山大学地理科学与规划学院教授李认为，制度创新将使南沙离企业更近，企业离成功更近。“广州是大湾区的核心发展引擎之一。不同的核心引擎有其特定的中心性和以中心性为代表的城市发展使命。南沙应该在很多方面代表广州完成它的中心使命。”李认为建设急需解决的体制机制瓶颈需要南沙先行先试。如果能在人才聚集和流通、企业服务等方面先行一步，通过市场流通要素打通制度和机制连接的渠道，南沙的中心性就很明显了。

自FTZ上市以来，南沙注册企业数量从8400家增加到119499家，增长近14倍。

增强科技创新功能。南沙科学城核心区将于9月底前开工

珍珠科技园的选址引发热议，既反映了社会对南沙的关注，也反映了广州的科技创新。李回答说:“广州的核心引擎主要体现在科技创新、交通枢纽和经贸门户。广州一直有交通优势，但在经济、贸易和科技发展方面，广州未来仍需加强。李认为，这些功能有望通过南沙得到进一步加强。

本次曝光选择的中科院珍珠科技园，定位为广州南沙科学城核心区。

谢明表示，南沙科学城、中科院珍珠科技园是与中国科学院联合成立的，正是为了让南沙聚焦深海、深海空、深海、深蓝等前沿科学领域，打造粤港澳大湾区前沿科学研究和高科技应用的创新高地，争取成为粤港澳大湾区国家综合科学中心的集中承载区。

目前，南沙努力实现科技创新新突破，加快科学仪器和重点实验室建设，打造广深港澳科技创新走廊重要节点。

科技创新的战略突破也体现在重大科研平台集群的进一步扩大。目前，南沙已落户中科院智能无人系统研究所、广东空科技研究院等各大科研平台。落户中国科学院南海生态环境工程创新研究所、广东海斯研究所和南方海洋科学与工程省实验室，启动深海科技创新中心基地建设，形成重大海洋科技创新平台集群。

大湾区建设明确提出建设具有全球影响力的国际科技创新中心。对南沙来说，既是机遇，也是挑战。广东省城乡规划设计院总工程师马向明认为，创新行业更倾向于开放式面对面空，对空的需求更大。此外，创新环境的形成取决于知识渗透场所的建设。“以广州为例，除了广州图书馆，其余在中轴线上可以自由进出的公众空房间基本都是商业场所。”

与湾区其他城市的重点发展平台相比，南沙土地利用空充足，凸显后发优势。打造南沙科学城这样面积空更大的平台，南沙优势明显。此外，紧密相连的河口水网是南沙显著的自然环境特征。南沙能否充分利用水资源的特点，打造持续迷人的公众空，塑造城市品牌，也是吸引科技人才、营造科技创新氛围的关键。

加快制造业转型升级，构建创新型产业体系

7月底，南沙与国家下一代互联网工程中心签约，共同打造“国家下一代互联网工程中心粤港澳大湾区创新中心”。这个中心有什么独特之处？

根服务器负责互联网的顶级域名解析，被称为互联网的“中枢神经”。国家下一代互联网工程中心主任刘东表示，南沙一系列IPv6重大项目的建设和实施，将为本地区和更多“一带一路”国家和地区的用户提供更快、服务质量更好的互联网基础设施服务，大大优化数据交换量大、查询速度要求高的科技金融等行业的业务发展环境，帮助南沙建设数据特区，支持粤港澳大湾区数字经济发展。

谢明表示，南沙正抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，认真落实广州“智能建筑”和“NEM”战略部署，结合南沙实际，大力发展信息技术、人工智能、生物技术、新能源汽车等新一代战略性新兴产业，突出协同创新，构建创新产业体系。但是南沙的产业结构还有很大的空调整。

“从产业结构来看，第二产业仍然是推动南沙区经济增长的主要动力，但第三产业的贡献率大幅提高。从具体行业来看，推动南区上半年GDP增长的主要行业是工业、建筑业、房地产开发等营利性服务业。”谢明表示，未来南沙经济可持续增长的驱动力主要是促进制造业优质发展，加快发展现代服务业，培育和扩大战略性新兴产业。

以人工智能行业为例。南沙落户科大讯飞、智能软件研究所、中科院等四大人工智能综合产业平台，集聚了亚信、零氪科技等170多家拥有自主核心技术的人工智能企业，成为中国人工智能产业新的集聚地。

中山大学岭南学院财税系主任江林认为，南沙在未来的发展过程中，必须加快培育产业发展的内生动力。“目前南沙的工业基础还比较薄弱，常住人口也比较多。如何利用南沙作为大湾区的地理几何中心，加大硬件建设，促进人才和要素的流动，促进创新产业在南沙的集聚，是值得思考的问题。”江林认为，南沙通过政策和制度优势吸引第一批企业入驻南沙后，要加快培育产业基础，营造产业发展环境，支持南沙经济社会持续快速发展。

谢明表示，南沙还将创新合作机制和模式，搭建一批区域合作的重要平台。比如加快粤港深度合作园区建设，推进粤港科技、产业深度合作，打造世界级商业环境和生态宜居环境。探索建设粤港澳葡语国家合作工业园，发挥澳门自由港和辐射葡语国家优势，搭建中葡商务合作平台，与澳门共同拓展葡语国家和“一带一路”市场。

■对话

南沙区委常委、常务副区长谢明:推动南沙、粤港澳综合合作示范区建设取得新成效

南方日报:南沙发展的背后是战略定位的不断升级。这些战略定位的升级对南沙意味着什么？

谢明:南沙的快速发展离不开战略定位的不断完善。南沙战略改善的过程也是中国深化改革开放的缩影。

1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济开发区。在这个阶段，南沙的经济在第一阶段得到了很大的推动和发展。在此背景下，广汽丰田等支柱产业被引入南沙，在一定程度上为南沙目前的发展奠定了产业基础。

南沙于2012年被批准为国家级新区。这意味着南沙开发已经成为国家战略。在赋予南沙政策优势的同时，也赋予了南沙更重要的任务和使命。我认为国际新区应该成为新的区域经济增长极，探索新的区域发展模式。

2015年4月，广东自贸试验区挂牌，总面积116.2平方公里，其中南沙地区60平方公里。这意味着南沙将放眼世界。以贸易为例，我们应该多思考贸易便利化、国际化和法制化，从改革开放和“一带一路”的布局来规划南沙的发展。

今年的《粤港澳大湾区发展规划纲要》用了单独一章来论述南沙，进一步明确了南沙的定位。南沙在国家、省、市总体战略格局中的地位不断提升，形成了“三区一中心”的新发展格局，包括国家新区、自由贸易试验区、粤港澳综合合作示范区和承担门户枢纽功能的广州市副中心。

南方日报:南沙在广州南沙建设粤港澳综合合作示范区方面做了哪些努力，下一步会怎样？

谢明:南沙坚定不移地坚持粤港澳大湾区建设“纲要”，充分发挥毗邻港澳的地缘优势和国家新区、自贸试验区、国家自主创新示范区等多种国家战略功能复合发展的引领优势，加强与港澳全面合作，系统推进平台、制度、项目、人才等工作，推动南沙、粤港澳全面合作示范区建设取得新成效。

加强基础设施建设，促进设施“硬连接”；深化体制改革创新，推进“软连接”机制；优化公共服务环境，促进人民“心连心”。南沙将建设“高铁-城际-地铁-高速公路-港口”的综合交通网络体系，加快粤港澳大湾区“半小时交通圈”建设，推动南沙从粤港澳大湾区地理几何中心向区域交通枢纽转型。加快粤港深度合作园区建设，推进粤港科技、产业深度合作，打造世界级商务环境和生态宜居环境。制定有利于港澳居民发展的政策。构建连接港澳的公共服务和社会管理环境，为港澳产业转型升级和居民就业生活提供新空空间。

南方网络全媒体记者刘世强