湘潭锰矿 百年沉疴今朝治——湖南省湘潭锰矿地区实施矿山地质环境治理示范项目纪实

一片片色泽略红、规划流畅的土地，以及桑树在风中茂盛摇曳，都让人难以想象这个地方几年前还是一片荒芜的工矿废弃地，是一个被镉、硫、锰等重金属污染，无法种植农作物的“有害”场所。

“这是我们与湖南蚕学研究所共同实施的一个示范项目，用超富集植物修复被镉、硫和锰污染的耕地。”湘潭市国土资源局副局长王一谋指着郁郁葱葱的桑树欣喜地说:“利用桑树修复中度污染的耕地的好处是成本低、时间短，还能增加当地农民的收入。”

这只是湘潭锰矿区矿山地质环境治理示范工程的一个缩影。据了解，项目实施一年多来，一期工程已基本完成。百年浩劫的“锰都”开始悄然向“生态两型”道路转变。

“百年锰都”憧憬春风

湘潭锰矿位于湘潭市北部，湘潭锰矿原属大型国有企业。锰矿探明储量946.5万吨，保存储量343万吨，被誉为“百年锰矿”、“中国锰都”。

自1914年以来，湘潭锰矿经历了商业、官办和日本的掠夺。解放后，湘潭锰矿隶属于多个中央和省级单位，完成了从扩建到技术改造的全面升级。湘潭锰矿在过去一个世纪的采矿、选矿、提炼过程中，为国家经济建设和地方经济发展做出了突出贡献，其矿石远销西欧、北美、亚洲等20多个国家和地区。

进入21世纪以来，由于市场经济的巨大冲击和资源的逐渐枯竭，湘潭锰矿陷入低谷，被迫停产，继而破产。支柱企业的倒闭导致锰矿区发展陷入暂时的萧条和停滞，矿区满目疮痍。

“自湘潭锰矿2002年停产、2007年破产以来，锰矿区作为老工业区，经济发展严重滞后，生活环境不断恶化，逐渐成为长株潭核心区最落后的地区。”湘潭玉湖经济技术开发区管委会副主任、何伶工业园区常务副主任庞武良感到难以忍受。

事实上，湘潭锰矿作为一个老牌的国有工矿企业，历经百年的辉煌与沧桑，留下的不仅是破败落后的景象，更是满目疮痍、难以在短时间内修复的严重地质环境问题，以及一系列社会问题:地质破坏严重、光秃秃的山体、到处都是废渣、到处都是采矿空地区、经常发生的地质塌陷、山体滑坡、房屋开裂等等，非法开采、非法冶炼、非法冲砂、非法选锰等活动相当猖獗；污染大、能耗高、产量低的中小企业多；道路破旧，只有二条五六十年代修建的通路，宽5米；供水时间有限，原湘潭锰矿供水系统用于从韶山灌溉渠引水。简单漂白处理后直接供水，分早、中、晚三次，每次一小时；污水处理严重不足。企业和居民生产生活产生的污水沿运河向南流入湘江，经长沙沿闽江向北流动。金属锰超标200倍以上，严重污染周边和沿线农田；住房低矮潮湿，2407名工人住在解放初期修建的低矮棚户区，平均面积不到30平方米。

“这些问题不仅严重制约了当地经济的可持续发展，也严重威胁了当地居民的生命财产安全和正常的生产生活。”王一谋焦虑地说，“改善锰矿区的生活环境、生产条件和生活质量迫在眉睫，迫切需要探索一条符合老矿区实际情况的治理发展之路。”

看到隧道尽头的光了吗

“百年锰都”的环境破坏，不仅给人们的身心带来伤害，也迫使他们重新审视和思考这片原本富饶美丽的土地，现在却被破坏得贫瘠不堪。

随着时代的变迁和社会的进步，湘潭锰矿区的发展终于迎来了新的春天。近年来，湘潭锰矿老矿区的治理得到了越来越多的重视和帮助，也得到各级领导的重视和支持。2012年4月，经财政部、国土资源部批准，湘潭锰矿区被列入国家矿山地质环境治理示范工程，拉开了锰矿区环境治理的序幕。

湘潭锰矿区矿山地质环境治理示范工程占地13.4平方公里，治理面积10.82平方公里，总投资3.54亿元。计划三年实施，可有效改善锰矿区生态环境，实现“百年锰都”绿色生态转型。示范工程一期投资1亿元，主要处理青山裸露矿区、胡家围子、彭家塘等1.5平方公里区域，分8个标段实施。

该项目自2013年3月开工以来，在湘潭市委、市政府的大力推动下，在省市国土资源部门的具体指导下，当地有关部门坚持“以人为本、尊重历史、面向现实”的原则，坚持淘汰落后产能与示范项目有机结合，搬迁26家“三高”中小企业和锰产品深加工企业，征用和拆除2万平方米工厂，转移矿石20万吨。坚持解决历史问题与示范工程有机结合，以“思路先行，化解矛盾”为目标，与响水乡糖村、何伶村达成协议，妥善解决原锰矿遗留的次生灾害、环境污染、土地权属、垃圾处理等历史问题；坚持“打非”与示范工程有机结合，严打，组织大规模“打非”10次以上，打击取缔非法企业11家。

改善锰矿区当地居民的生活环境和生活质量是示范工程的重要组成部分。

在“靠矿吃矿”的特殊历史背景下，锰矿区的水、电、路、环卫等基础设施和住房条件完全依附于原湘潭锰矿。锰矿繁华，则环境极佳；如果锰矿衰退，环境就会很差。结合锰矿区基础设施建设、产业转型升级、生态环境恢复，示范工程从道路交通、供水工程、棚户区改造、废渣处理、废水处理等关系居民切身利益的热点问题出发，跳出“治为治”的圈子，走上了“治为民生、治为发展”的新型治理之路。

为了消除地质灾害隐患，他们还在滑坡、地面塌陷、深部开采和露天开采区、废渣场、尾矿库等地质灾害隐患区采取了回填、压实、场地平整和边坡排水沟等工程措施，彻底消除了地质灾害对当地居民、工厂、矿山和农田的威胁。同时，对于漏水的山塘水库，采用防渗技术恢复蓄水能力，满足农田灌溉用水需求。

耕地是农民的命脉，是当地农民安居乐业的基础。湘潭市国土资源局高度重视矿区污染土地的恢复和治理，通过复垦的方式逐步恢复土壤的耕作能力，并与湖南省蚕学研究所共同实施生物修复法，即通过生物措施恢复地表植被和耕地质量，先在平整的坡地上进行工程挡土和覆盖表土，然后种草，选择适合该地土壤环境的树种进行绿化。

“处理重金属中度污染的农田一般需要10到20年，每亩成本50到60万元。如果采用物理方法和化学方法进行修复，成本会更高，容易造成二次污染。桑树被用来修复被镉、硫和锰污染的耕地。一般中度污染的耕地只需3到5年就能达到复耕标准，成本也较低，每亩1万元左右。”湘潭市国土资源局地质环境监测中心副主任陈立新表示，种植桑树，发展蚕桑产业，治理污染耕地，调整产业结构，不仅可以大大减少重金属污染治理投资，还可以引导农民参与整治，增加收入，具有良好的经济效益和社会效益。

通过统筹规划、整体联动、科学建设，项目一期治理的初步成效已经显现，锰矿区的千疮百孔区域逐步得到改善，得到了国土资源部和财政部评估核实小组的充分肯定。

王艺谋如释重负地说:“我们通过创新思路，大力推进项目进度，使示范工程一期工程顺利进行。到目前为止，项目已完成项目总量的95%，示范区的各种矛盾和问题基本得到解决。”

庞武良表示:“示范项目指挥部将投入相应资金用于湘锰地区基础设施建设。一是改造原有路网，疏通湘锰地区交通线路，包括在锰矿核心区修建一条长1757米、宽22米的高标准道路，投资6亿元修建连接长潭西高速、京港澳高速的白河路，与春兰路相连；潭孟路改建，路面在原有基础上加宽4米，修建沥青路。第二，大力改造湘锰地区的供水系统，更换损坏的供水管道，从九华国家经济开发区建设一条供水管道，彻底解决该地区人民的生产和生活用水问题。三是改造破旧棚户区。目前，结合示范项目推广，市人民政府已成功向国家发展改革委申请湖南锰业独立工矿棚户区改造项目。从2014年开始，需要三年时间才能分批完成该地区棚户区改造任务。”

目前，湘潭市政府和市国土资源局正在根据示范项目总体规划申请二期和三期治理项目，重点是场地平整、土地灾害治理、废渣废水处理、植树绿化、环境修复等。在东风井、清水塘、炸药库和富贵山，努力全面恢复锰矿区的地质生态环境，实现从“百年锰矿之都”向“生态两型”道路的转变

实现循环发展的梦想

示范工程不仅是治理工程，也是锰矿区人民的民生工程和区域发展工程。

湘潭锰矿区是长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的核心。规划中的湘潭锰矿国家公园和湘潭玉湖经济技术开发区将在锰矿区形成“一心一园三群”空结构。一心是结合福林大道和白云路的交通优势，形成综合服务中心；建一个矿山公园作为公园的生态屏障；三大功能群分别是产业综合群、现代物流群、城市改造和产业升级群。

湘潭锰矿区是一个资源枯竭的老工矿区，转变经济发展方式是一个迫切的战略选择。

示范工程的建设消除了湘锰地区土地灾害隐患，治理了污染，改善了生态环境，改造了原有的路网、水网和人民生活条件，为区域经济和社会创造了更好的发展空，推力明显。雨湖区区委、区政府顺势而为，将示范工程建设与湖南锰区经济社会发展相结合，科学规划，统筹兼顾，以示范工程建设为动力，建设雨湖经济技术开发区，推动湖南锰区经济转型，最大限度地发挥锰区的经济、社会和生态效益，实现区域经济又好又快发展。

如今，该地区因其独特的区位、政策和后发优势而越来越受到关注。各种治理资金不断涌入，各方战略投资者云集锰矿区造成的投资“洼地”效应进一步凸显。

据相关负责人介绍，湖南省环保厅已安排拨付湘江重金属污染治理资金7500万元；湖南省发改委已将锰矿列为独立工矿棚户区改造范围；湖南省交通厅支持建设白云路、谭梦路，并将这些道路纳入湖南省“十二五”干线公路规划；湘潭市政府正式启动锰矿区供水改造工程；湘潭电化集团将整体搬迁至锰矿区，湖南伊利股份、湖南泰和集团、祥子实业、天元地产即将入驻。“百年锰都”正在成为长潭新腹地、新转型之地、新发展高地。

湘潭锰矿的综合治理将为区域经济社会发展奠定坚实的基础。示范工程的全面推广，正促使矿区的人们笑得灿烂，工地上机器的隆隆轰鸣声，正在唤醒“百年锰都”的青春、搜索、腾飞的梦想。