卫生行政部门 卫生行政部门监管职责是什么？

卫生行政部门的监督职责是什么？

新冠肺炎发生肺炎时，疾病预防控制部门、医疗卫生机构、采供血机构、国境卫生检疫等部门承担不同的预防控制职责。同时，卫生行政部门有权利和义务对上述机构的防控职责进行监督检查。在此，笔者拟对《传染病防治法》第六章“监督管理”作如下解读。

一、卫生行政部门的监督检查职责。《传染病防治法》第五十三条明确规定了县级以上政府卫生行政部门对传染病防治工作的监督检查职责，其主要内容如下:

1 .下级政府卫生行政部门的监督检查职责。如果疫情发生变化，是否不断更新和完善防控方案；病例发现、报告、流行病学调查和密切接触者的管理；对确诊患者、疑似患者、密切接触者等人员实施分类管理措施；医疗卫生机构物资配置是否合理。

2.监督检查疾病预防控制机构和医疗机构的传染病防治工作。比如防控机构是否根据传染病防控计划采取相应的防控措施；预防控制机构对疫情数据的调查和风险评估；医疗机构是否确定专门部门和人员承担责任区内传染病疫情报告、预防、控制和预防工作；医疗机构的相关药品、消毒防护用品、医疗器械、医疗卫生材料等基本设备是否齐全，这些设施是否符合标准；等等。

3.监督检查采供血机构的采供血活动。如依法监督检查血站、采血浆站的执业情况；对血站执业活动进行日常监督检查，对采供血质量进行不定期检查；采供血机构献血者、供血浆者身份是否核实登记，疑似患者、密切接触者是否密切关注，献血者健康咨询、体检是否按规定进行；等等。

4.监督检查消毒产品及其生产单位的传染病防治工作。如监督检查销售、运输的疫区内被传染病病原体污染或可能被传染病病原体污染的货物是否消毒；对消毒产品生产单位进行监督检查，重点检查卫生许可证、生产条件和生产工艺、原料卫生质量、储存条件、从业人员健康状况和消毒产品卫生质量。

5.监督检查从事生产或者供应活动的饮用水供应单位以及与饮用水卫生安全有关的产品。监督检查被传染病和疑似传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人是否进行严格的消毒处理；监督检查饮用水供应单位供应的饮用水是否符合国家卫生标准和卫生规范；监督检查饮用水卫生安全相关产品是否符合国家卫生标准和卫生标准。

6.监督检查传染病菌株、病毒和传染病检验样品的收集、保存、携带、运输和使用情况；监督检查传染病菌种、毒种和传染病检验样本采集各项技术要求的执行情况；对传染病菌株、病毒和传染病检验样本的采集、保存、携带、运输和使用过程中的相应安全措施进行监督检查。

7.监督检查公共场所和有关单位的卫生状况和传染病防治措施。监督检查突发公共卫生事件应急预案的实施。包括地铁站、大型商场、超市等人员密集场所的温度检测、公共物品集中消毒、安全佩戴口罩等进行监督指导；监督检查相关单位的室内空气质量、卫生设施和用户用具是否符合国家卫生标准和疫情期间的要求；监督检查公共场所从业人员日常健康自检状况及相应记录，学习防控预案、预防性消毒知识和操作技能；监督检查公共场所是否有专业消毒人员和消毒检测设施，并能对进出公共场所的人员进行健康检查。

8.传染病防治重大问题的处理。重大传染病的防治涉及面广，需要大量的人力、物力和财力支持。基层政府往往无法单独承担防治责任。省级以上政府卫生行政部门负责组织治疗，力度大，效果好。传染病中有哪些重大问题，法律没有明确规定的，可以由省级以上政府卫生行政部门判断。

二、卫生行政部门在传染病防治中可以采取的临时控制措施和程序。《传染病防治法》第五十五条规定了卫生行政部门可以采取哪些临时控制措施，需要掌握以下两点: (一)“关闭公共饮用水源、查封食品及相关物品或者暂停销售”，属于行政强制措施。(2)“经检验，被污染的食品应当销毁；对于未受污染的食品或者消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施，这体现了强制措施的临时性。行政机关发现行政强制措施所依赖的紧急、危险条件不存在或者被解除时，应当解除这种状态。控制不能是无限期的。在作出控制决定时，应根据法律法规的规定，明确告知被控制人明确的控制期限。因特殊原因需要延长储存期的，应当经批准后作出延长控制期的决定。

《传染病防治法》第五十六条规定了卫生行政机关执法人员的执法程序。卫生行政部门工作人员在调查取证时，必须有两名以上执法人员参加对卫生监督管理中发现的案件、医疗卫生机构和疾病预防控制机构的监测报告、社会举报、上级交办、下级报送和有关部门移送等的调查取证。，并依法出示相关证据。卫生行政部门应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施或者行政处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的权利和救济途径，听取当事人的陈述和申辩，并制作现场笔录。

(作者是吉林大学公共卫生学院医学法学系主任、教授，中国卫生法学会副会长)来源:检察院日报

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