内外朝制度 汉武帝独创的内外朝制度，为什么没有被后世沿用

汉武帝作为中国古代继秦始皇之后的第二位皇帝，在文学和武术方面都取得了巨大的成就，创造了许多影响后世的制度，如年号、十三州署等。这些制度中有一些在维护统一、加强中央集权方面发挥了重要作用，所以很多被后来的君主直接使用。

但是有一种制度影响深远，但似乎并没有被后世所采用。这个体系叫内外朝，也叫中外朝。

以上_秦朝官制简表

要了解内外韩制度的历史发展轨迹，首先需要了解什么是内外韩制度。

所谓中外朝鲜，是指中韩和外国朝鲜的统称。西汉初期的制度大多是从秦朝继承下来的，中央政府的“三公九臣”甚至完全照搬。宰相作为三公之首，具有指挥官员、协助皇帝处理政务的职能，这就注定了宰相权力巨大，真正做到了“一人之下，万人之上”。

所以西汉初年，很多地方的皇帝和宰相之间都有矛盾甚至对抗，比如汉武帝和周波，汉武帝和周亚夫。当皇帝想封他的叔父周亚夫时，当时的宰相周亚夫说:“高宗同意‘非刘不可为王，不能等到立了功勋才为王’。不如约个时间，全世界都来对抗。“虽然这封信以皇后哥哥无功而返为由拒绝了，等待着它，但不是关于它，周亚夫后来的悲惨结局也印证了背后皇权与相权斗争的残酷。

汉武帝为了不像其父、祖父那样受制于丞相，想出了一个办法:让身边的一些亲信在朝廷内与他一起决策，然后交由朝廷外的丞相和他的主要官员具体执行，大大削弱了丞相的权力。围绕汉武帝参与决策的亲信组成内朝，三公九臣组成外朝，这是内外朝制度的起源。

以上_汉武帝刘彻

汉武帝可以分为三类:

一、少府官员，少府原本只负责掌管皇室的私人财富和吃、穿、住、用等杂七杂八的事情。汉武帝提高了参与重大决策的地位，他的官方代表是官令；

第二，亲信大臣，这些人一般都是皇帝身边的幕僚，有的已经在国外任职了。他们得到汉武帝赏识后，除原有官职外，还会被授予新的官职，如侍中、左曹、右曹、朱礼、三旗、常侍、布施等。，也就是所谓的甲冠。这些甲官有权出入朝廷，跟随汉武帝；

第三，军队将领，汉武帝在位的时候，军队的高级将领大多也是他的亲信大臣，比如卫青、霍去病等，他们受到汉武帝的青睐，也参与中央决策。

从分工上看，汉武帝建立的内朝有决策权，外朝有行政权。汉武帝在位期间，内朝发生了很多重大变化，如盐铁官营、推恩令等。这些变化，在朝鲜内外制度的推动下，有效地帮助汉武帝成为“千古皇帝”。

上图_西汉地图

既然这个系统起了这么大的作用，会不会用在后人身上？

其实“内外朝”这个名词虽然早在东汉初期就已经不存在了，虽然它的基本结构还存在，但是已经发生了很大的变化，也就是说只是到了西汉时期，内外朝制度才被完全使用。这是为什么？

显然，因为决策权和行政权的分离，内朝实际上掌握着实权，而外朝是徒劳的。虽然这样大大削弱了相权，保证了皇权的利益。但也带来了一个很大的弊端，就是内地官员权力的膨胀，成为对皇权的新威胁。这种情况的根源在于缺乏约束。因为建立内外韩制度的目的是为了制约相权，但如果是矫枉过正，内部韩的过度权力只能由皇帝本人来制约。

汉武帝以其过人的才能，能够以目识人，从外到内直接选拔人才，被他充分利用。他可以轻而易举地控制和限制内部的权力，但他的后人不一定有这种能力。汉武帝死后，原本是内地大臣的霍光迅速掌权。之后又废了一个皇帝，另立一个皇帝，这是一种滔天的权力。但是，将霍光的专制权力归咎于内外朝显然是不准确的，因为这是特殊背景下权力转移过程中经常出现的情况。

以上_霍光

然而，在汉元时期，宦官宫鸿和石贤先后任意利用中书身份搬运朝纲的陶罐，不得不由内外朝制度搬运。因为年轻或平庸的皇帝在选择内地官员时不可能讲道理，所以他们通常会使用身边最亲近的人，比如太监和外戚。因为他们赢得了皇帝的信任，几乎没有人敢控制哪怕是专制的霸气。如果皇帝是少爷或者昏君，那么大陆的权力自然会扩大，取代皇权。

西汉末年，艾帝、平帝当政，皇帝无力掌控朝政，外戚王始终掌握着内朝的皇权，最终导致王莽篡夺西汉，建立新王朝。

以上_刘秀，东汉光武帝，字文淑

东汉光武帝平定天下。鉴于西汉灭亡的教训，他对外戚的统治严加防范，自汉武帝开始改革内外朝制度。他设立了一个书台，共有一名秘书、一名仆人和六名部长。在进一步削弱外国权力的同时，内部国家的组织会更加系统化，从而防止外戚、宦官等专制权力的产生。他们的继任者汉明帝和张寒皇帝严格执行这一政策，没有扩大内外国家的权力。

但很明显，东汉前几任皇帝并没有解决内朝权力膨胀导致外戚的根本原因。于是，汉武帝张以后的皇帝几乎都是年轻或短命的，外戚作为皇帝内朝最亲近的群体，再次走上权力舞台，造成东汉中后期宦官外戚轮番掌权百年的局面。

以上_隋代官制简表

魏晋南北朝时期，统治者总结了汉朝的经验教训，对内对外进行了大规模的改革。尚书省成为一个更加独立的尚书省，对国家政务拥有全面的控制权，但其他受分权制约的机构也相继出现，如中书省、门下省等。到了隋朝，这些变化被隋文帝梳理整合，形成“三省六部”。三省分别为尚书、门下、内史，三省互相牵制，共同对皇帝负责。其中内史省负责决策，门下省负责议事，尚书省负责执行，自隋朝以来一直沿用。

朝鲜内外制度虽然因其弊端而未被采用，但其目的和思想一直沿用到清朝，即加强皇权。后来三省六部制，明朝内阁制，清朝军部都是围绕这个目的和思想，最终导致皇权的极端化。