平衡术是真的假的 25个省份财政负债？中国财政“真相”的真与假

近日，朋友圈流传一篇名为《神奇的财政收支——31省财政转移支付全景》的文章，更名为《中国财政真相:25个省有负债，只有6个省有盈余》，被某微信官方账号转载。主要内容是通过比较31个省(自治区、直辖市)的国家税收收入与一般公共预算支出的差额，计算财政收支的刚性缺口(或盈余)，25

发达地区金融实力强，欠发达地区金融实力弱。通过转移支付制度对欠发达地区进行更多的财政资金补贴，以平衡地区间的均衡发展，是世界各国的普遍做法，也是中央政府的主要职责之一。

但上述文章被一些微信官方账号“添油加醋”，通过资金缺口批评欠发达省份，夸大当地经济发展困难，贬低经济发展成就，其实是一种引人注目的效果，部分扭曲了事实。

事实上，不同地区的财政缺口数量并不准确。

本文用国家税收收入与一般公共预算支出的差额来计算地方财政缺口，但用相同口径的一般公共预算收入与一般公共预算支出的差额来计算地方财政缺口更为科学和全面。国家税收不等于一般公共预算收入，前者明显低于后者。

例如，根据财政部和国家税务总局的数据，2016年全年一般公共预算收入为15.96万亿元，国家税务机关组织的税收约为11.59万亿元。一般公共预算收入高于国家税收4万多亿元，因为国家税收不包括关税和非税收入。

由于不科学的统计标准和对收入的低估，所谓的财政缺口被夸大了。

事实上，中央政府在过去两年里开始公布对31个省的财政补贴的具体数额。这个概念叫做财政转移支付。根据财政部的数据，2016年中央对地方政府转移支付总额约为5.3万亿元。

这是否意味着地方财力缺口高达5.3万亿？其实并不是这样。中央政府对地方政府的转移支付分为一般转移支付和特殊转移支付。前者是指对财政短缺的地方的补贴，后者是指中央政府为了实现中央政府特定的经济和社会目标而给予地方政府的补贴。

因此，真正的地方财政缺口是一般转移支付的数额。2016年，中央政府对地方政府的一般转移支付金额约为3.2万亿元，可以理解为地方财政缺口。

为支持中西部地区发展，增强了中西部经济欠发达地区基层金融支持能力，促进了地区间基本公共服务均等化，有效推动了中央相关政策措施的落实。中央政府的地方转移支付一直偏向中西部地区。