靠前指挥 正确决策 靠前指挥 不辱使命

这是一个悲伤的七月！

一场大洪水不期而至，降雨量大，洪水急，险情大，灾情严重，这在益阳是多年罕见的。

这是一个难忘的七月！

洪水肆虐，几十万人紧急转移；水位暴涨，20个登记堤防901公里一线防洪堤全部超警；灾情严重，全市200多万人受到不同程度的影响...

这是一个不屈的七月！

在省委、省政府的坚强领导、关心和支持下，市委、市政府制定战略规划，科学决策，正确指挥，全市各级党组织和广大群众齐心协力，严防死守，以抗洪救灾战役赢得了会战、轮战、持久战。

2016年的这个7月，一定会被历史铭记——而市委、市政府前瞻性的科学预测、关键时刻的果断决策、坚决抗洪救灾行动，也将成为这篇文章的多彩篇章！

重视前者，指挥前者

防洪救灾刻不容缓

严重的洪涝灾害在3月初就有了征兆和征兆，高频降雨也引起了市委、市政府的高度重视和密切关注，明确提出要做好防汛抗洪抢险的各项准备工作。该市的防洪任务始于3月20日，比往年提前11天。

不出所料，受持续降雨影响，6月29日5时04分，南汉水宋丽溢洪道沿线36701米一线堤防进入警戒水位，标志着我市防汛决战阶段。7月2日至6日，该市遭遇了今年以来最大、最强、持续时间最长的暴雨。降水量400 mm以上的站15个，降水量500 mm以上的站4个，鹤山区沧水铺镇最大降水量563.3 mm，鹤山区泉蛟河镇7月3日最大日降水量336.7 mm，据省气象部门分析，重现期为563.3 mm，7月4日14: 00， 柘溪水电站最大入库流量为20400立方米/秒，是自1958年水库建成以来的最大入库流量，洪水频率为200年一遇 ...严峻的舆论证实了市委、市政府科学预测的准确性。

6月29日12时，针对目前严峻的形势，市防御指数在安化、沅江、南县启动了防洪三级应急。6月30日晚，市委书记、市国防委员会政委胡忠雄主持防汛学会商会，要求严格落实防汛责任制，科学研究雨水调洪形势，切实做好湖丘地区防汛工作。7月2日，胡忠雄冒雨深入南县南汉环宋丽防洪渠和沅江穆平湖环，监督湖区防洪工作。现场检查结束后，胡忠雄赶赴市防汛抗旱指挥中心主持防汛学会商会工作，并与市防御指数副司令、副市长谢寿宝及市有关部门负责人一道，要求各级各部门收紧防汛的弦，进一步强化责任落实，全力以赴实现“五保”，坚决打赢今年防汛抗灾的硬仗。7月3日晚10点，胡忠雄再次来到全市防御指标组织抗洪会商，对防汛目标、责任落实、巡逻执勤等工作提出五点具体要求。

2日、3日、4日，一场接一场的暴雨使益阳进入“紧急状态”。江河湖泊水位超过警戒水位，城区积水严重，造成村镇灾害。4日13时，柘溪水库开始泄洪，泄洪量从每秒1900立方米增加到每秒5000立方米。两个小时后，泄洪量增加到每秒6000立方米。资水急涨，湖水急涨，桃江急！益阳急了！日益严峻的防汛形势牵动着省委、省政府领导的心。省委书记、省人大常委会主任徐寿生对益阳防汛工作作出重要指示:立足于预防大洪水、抓住重大风险、抵御重大灾害，以袖手旁观防死、科学防汛、救灾为主线，把责任落实到人、堤、库、易灾点，坚决打赢防汛抗灾硬仗。省委副书记、省长杜佳壕连夜坐镇省联防指数，与益阳视频连线，并出动指挥员，要求应对此次洪灾，努力实现确保柘溪大坝安全、确保受灾群众安全转移、争取无人员伤亡的“两个保证”。7月4日，省联防指数司令、副省长戴道晋亲自视察益阳，现场出动柘溪水库控制流量，指挥前线抗击特大洪水“会战”，要求做好轮战、持久战的准备。胡忠雄负责城市防御指数，而城市防御指数指挥官兼市长许显辉负责桃江，指挥抗击特大洪水。

市委、市政府的科学预判、果断决策和一线指挥，为战胜洪水、最大限度减少损失奠定了坚实基础。

科学调度和主动响应

防洪救灾两手抓

科学调度、精确决策是我市防洪救灾的一贯原则。针对这种情况，从6月29日起，市防御指数启动朱溪口、马迹塘、白竹洲、秀山、东平梯级水电站联合防洪调度，实施泄洪。从7月2日开始，市政防御指标开始排涝。7月4日，市防御指数多次主动与省防御指数沟通，要求柘溪水库截洪和陶喆段洪水移峰调度。按照上下游兼顾的原则，省防汛是指及时将柘溪水库泄洪量从原来的每秒9000立方米减少到每秒6000立方米的果断决策。在保证水库大坝安全的前提下，水库可以充分发挥拦洪移峰的作用，有效避免下游桃江、益阳的“破坏之灾”。

7月3日16时，市防御指数启动桃江县、鹤山区、资阳区、大同湖区、益阳高新区等5个区县防汛三级应急。4日6时30分，安化县、桃江县、鹤山区、资阳区、益阳高新区等5个区县启动防汛二级应急；13时，资水沿岸区县防汛应急响应升级为一级，发布《资江沿岸危险区域群众转移令》。当晚8点前，桃江县牛潭河堤、花果山堤被紧急转移。鹤山区的申勇岸、高新区的北峰山岸、资阳区的新桥河岸和资江沿岸的低洼地区。同时，沿资江一线防洪堤修建了67公里的子堤，如桃江县和资阳区。强有力的应急措施有效保障了人民生命财产安全。

洪水发生后，胡忠雄主持了17次防汛协会商会，对洪水进行了判断，部署了防汛救灾工作，要求各地各部门坚决落实防汛责任，保障人民生命安全，努力减少灾害损失，并前往全市各地进行监督指导。许显辉通过召开防汛救灾商会大会、专题部署会和深入现场监督指导，全力开展防汛救灾工作。市委、市人大、市政府、CPPCC、益阳军分区的五位领导到鹤山、资阳、大通湖、南县、沅江、安化、桃江、益阳高新区指导抗洪抢险。

超历史的洪水、雨和水条件在我们城市的所有地方造成了严重的灾害。7月2日至4日暴雨期间，鹤山区全椒河镇8个村1个社区16平方公里被淹，总积水超过2400万立方米，相当于一座中型水库。灾难发生后，省委常委、秘书长徐友生，省委常委、省军区司令员黄跃进，前往全椒河灾区指挥除涝，看望灾民。副省长、省联防指数总指挥戴道晋三次赴全椒河灾区现场指导，协调国防指挥部、省联防指数和我省9个市县近90台排水设备的应急救援，确保受灾群众尽快回家。

胡忠雄、许显辉多次赴全椒河灾区工作，指挥救灾排涝工作，要求全市以防洪救灾为重点，坚决打赢防洪救灾的硬仗。针对各地灾情，全市派出以市领导为首的八个工作组深入灾区一线指挥救灾，妥善安置灾民。市本级紧急拨付救灾资金、救灾棉被、救灾毛巾和大米、油、面粉、矿泉水等生活必需品；各区县拨付救灾资金，购买大量生活必需品，解决了灾民的基本生活问题。卫生部门向灾区派出卫生防疫和医疗队；交通和公路部门已派出12800名紧急人员清除滑坡和修复道路；房管部门密切关注受影响房屋的现场调查，并提出整改措施；国土部门紧急转移了危险地带的人员；农业部门组织储备种子的调拨，实行种子抢种和播种；供电部门及时处理停电，恢复供电...

多线作业严格监管

防洪救灾

7月6日5时21分，资水桃江城区段退出警戒水位。13时，益阳城区段退出警戒水位，资水流域防洪保安战取得成功。然而，益阳的恶防汛还远没有结束。自6月29日南汉江率先进入警戒水位以来，全市登记的20座堤防中，901公里堤防全部超过警戒水位，南汉江、穆平湖等14座堤防也超过了保证水位；大同湖、兰尼湖等两个内湖同时超过警戒水位；全市517座水库中，有201座超汛限水位，116座溢洪道溢流。除了受灾地区的救灾和灾后重建，我市的防洪救灾工作也出现了多线作战、多线出击的局面，形势依然十分严峻。胡忠雄、许显辉和全市防御指数在许多会议和各种场合始终对全市保持警惕:防洪工作一点也不能松懈，激战和长期作战将贯穿今年整个汛期。强调要进一步加强丘陵地区水库的防御安全，巩固资水河流域堤防加固和子堤建设成果；需要加强湖区堤防清理地基、清除障碍物等防洪基础工作；加强风险排查，加大技术力量投入，突出科学处置；要进一步加大救灾工作力度；加强对责任制落实情况的监督。

鉴于洪水淹没时间长，河湖堤防险情增多，我市始终把堤防检查作为防洪工作中最关键、最重要的环节，严格执行防洪检查制度，明确了堤防检查的职责和内容。城市联防是指第一时间派出工作组、技术指导组对县城进行指导，并组织机动救援队赴一线抢险。各地也积极组织干部群众投身防洪抗洪，50多万人巡堤查险救人，2万多辆车船。市防分至省防分，已申请部署2400人部队参与益阳抗洪抢险。

抗洪救灾如战场，需要严格的纪律和命令。在今年的抗洪抢险中，我市把防洪纪律放在了首位。3月，市政府向各区县发放防洪目标责任书，各水库、重点堤防、重点涵洞、山洪灾害易发区确定防洪责任单位、行政负责人、技术负责人，并在当地媒体和责任区现场公示。下达命令，履行职责。在防洪的关键时刻，胡忠雄、许显辉、县里的市领导经常在半夜或凌晨检查堤防，查看各堤防巡查情况；城市联防是指市纪委、市委监察室、市政府监察室派出的检查组，在全国范围内进行防洪监督。暴雨期间，市防御指数对县乡值班、堤防、水库巡查和防御等进行抽查。，检查了各责任人的到达情况，了解了各地的应急行动措施。先后发布了十个检查通知。全市违反防汛纪律开除4人，追究责任21人，通报批评追究责任82人。

7月23日，省联防指数公报盛赞益阳市狠抓堤防检查工作的经验，认为益阳市认真贯彻落实省委、省政府和省联防指数防汛抢险工作部署，全面落实堤防检查措施，确保堤防安全，值得世界各国借鉴。27日8时，全市20座堤防全部退出警戒水位；27日17时30分，市防御指数解除沅江市防洪三级应急。至此，我市防洪救灾工作取得了阶段性胜利，实现了一堤一库一坝不破，无人员伤亡的防洪目标。